Tierschutzjahr 2015: ein Rückblick

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Das Tierschutzjahr 2015: ein Jahr voller bemerkenswerter Meldungen, Veröffentlichungen und Entscheidungen. Doch was davon lässt sich als wirklich richtungsweisend für den Tierschutz einstufen? Wir blicken nachfolgend auf einige der wichtigsten, vor allem politischen (Fehl-)Entwicklungen des Jahres.

Gutachten zur »Nutztierhaltung«

Eine der wichtigsten Veröffentlichungen des Tierschutzjahrs erfolgte im März mit dem Gutachten »Wege zu einer gesellschaftlich akzeptierten Nutztierhaltung« des Wissenschaftlichen Beirats für Agrarpolitik beim Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (WBA beim BMEL). Erhebliche Defizite in der gegenwärtigen Tierhaltung werden darin aufgezeigt, Tierschutzziele ausformuliert und realisierbare (Sofort-)Maßnahmen empfohlen. Mit Blick auf die aktuelle Massenproduktion und den -konsum von Tieren wird nicht zuletzt auch dezidiert für eine »Reduktion der Konsummenge« plädiert.

Da die Umsetzung der Beiratsempfehlungen mit einigen Verbesserungen für die Tiere einhergehen würde, forderten im Oktober sieben Tierschutzorganisationen beim BMEL die Berücksichtigung des Gutachtens und eine klare Kursänderung bei der Tierhaltung ein. Und das Ministerium? Das zeigte über das gesamte Jahr hinweg nur ein demonstrativ geringes Interesse an der Arbeit seines Beirats. Mitte Oktober wurde schließlich endgültig bekannt, dass das Ministerium dem Gutachten enttäuschenderweise keinerlei Handlungsauftrag entnimmt.

Haltung von Legehennen

Im November verkündete der Verein für kontrollierte alternative Tierhaltung (KAT), dem fast alle Legehennenhalter in Deutschland und viele in weiteren EU-Ländern angeschlossen sind, dass ab dem 1. September 2018 ausschließlich Eier von Hennen mit intakten Schnäbeln im KAT-System vermarktet werden dürfen. Kritisch zu beobachten bleibt noch die tatsächliche Umsetzung des Ausstiegs aus dem Schnabelkürzen, die – richtig vollzogen – eine merkliche Erhöhung der Haltungsstandards für Legehennen erfordert.

Als grundsätzlich erfreulich kann im Bereich der Legehennenhaltung auch der im November auf Bundesratsebene beschlossene Ausstieg aus der Käfighaltung von Legehennen bis 2025 (in einigen Fällen bis 2028) gelten – auch wenn der Ausstiegszeitraum insgesamt als zu lang einzustufen ist und Käfigeier – wie schon jetzt – auch danach noch als Importware in verarbeiteten Lebensmitteln vorkommen können. Die Einführung einer bislang noch nicht vorhandenen Kennzeichnungspflicht auch für verarbeitete Eier zu fordern, bleibt trotz aller Erfolge unserer Käfigfrei-Kampagne unumgänglich.

Äußerst enttäuschend war eine Pressemitteilung des BMEL vom 11. November 2015: Anstatt nach einer im September gefällten Bundesratsentscheidung einen Gesetzesentwurf vorzulegen, der die Tötung von aktuell rund 45 Mio. männlichen Küken (Nachkommen der Legehennen) verbietet, ließ Bundeslandwirtschaftsminister Schmidt zum wiederholten Male durchblicken, dass er eher auf Forschung und die Entwicklung »praxistauglicher Alternativen« und freiwillige Vereinbarungen setzt. Es bleibt allerdings offen, wie schnell solche Alternativen letztlich tatsächlich am Markt etabliert sein könnten. Zudem lösen sie auch das Grundproblem nicht: die Zucht von Legehennen auf eine hohe Legeleistung, die wirtschaftlich unverwertbare männliche Nachkommen hervorbringt, die dann eben nicht erst nach der Geburt getötet, sondern schon vor der Geburt aussortiert werden – die ethischen Probleme werden verschoben anstatt sie grundsätzlich zu lösen.

Haltung von Mastputen

Mit einem Beschluss vom 6. November 2015 brachte der Bundesrat eine gesetzliche Festschreibung von spezifischen Mindestforderungen bei der Haltung von Mastputen auf den Weg. Da solche Mindestforderungen bislang noch nicht gesetzlich existierten, war dieser Beschluss längst überfällig. Bemerkt werden muss, dass der beschlossene Entwurf zur Änderung der Tierschutz-Nutztierhaltungsverordnung aus Tierschutzsicht noch viele Defizite aufweist: so etwa die zu hoch angesetzten Besatzdichten und ein fehlendes Verbot zur Beendigung des Kürzens von Schnäbeln auch bei Mastputen.

Schweinehaltung

Seit Anfang Dezember wird in Niedersachsen eine Prämie an Tierhalter ausgezahlt, die ihren Schweinen nicht mehr die Ringelschwänze kürzen. Eine Maßnahme, die insgesamt zwar in die richtige Richtung geht, letztlich aber doch eher befremdlich bleibt: Es werden Prämien für das Unterlassen einer Praxis ausgezahlt, die ohnehin verboten ist aber weiterhin routinemäßig praktiziert wird. Inwieweit das niedersächsische Modell auch in anderen Bundesländern aufgegriffen wird, muss weiter verfolgt werden.

Abzuwarten bleiben auch die Auswirkungen eines Urteils des Oberverwaltungsgerichts Magdeburg, mit dem im November die bisher üblichen Größen von Kastenständen zur Haltung von Sauen als zu klein bewertet wurden. Dazu unterstützen wir auch eine Verbandsklage.

Rinder

In Deutschland leben noch immer 27 % aller Milchkühe in der sog. Anbindehaltung, mit der die Tiere zu fast völliger Bewegungslosigkeit gezwungen werden und vielen Schmerzen, Leiden und Schäden ausgesetzt sind. Daher begrüßten im November mehrere Tierschutzorganisationen die Initiative des Bundeslands Hessen, das einen Antrag zum Ausstieg aus der ganzjährigen Anbindehaltung von Rindern in den Bundesrat einbrachte. Da im Dezember eine unbestimmte Vertagung des Antrags erfolgte, ist sein Erfolg derzeit noch nicht abzusehen. Die Thematik »Anbindehaltung« verbleibt damit in einem höchst unbefriedigenden Zustand.

Unbefriedigend bleiben auch die Ansätze des Bundeslandwirtschaftsministeriums zum vollkommen inakzeptablen Sachverhalt, dass jährlich rund 180.000 trächtige – d. h. nichts anderes als schwangere – Rinder geschlachtet werden. Angestrebt wird kein grundsätzliches Verbot der Schlachtung aller trächtigen Rinder. Stattdessen wird derzeit ein »Abgabeverbot hochträchtiger Tiere im letzten Drittel der Trächtigkeit aus dem landwirtschaftlichen Betrieb zum Zwecke des Schlachtens« geprüft. Was mit den im Nachsatz genannten »unvermeidbaren Ausnahmefällen« genau gemeint ist, wird nicht weiter erklärt, lässt allerdings nichts Gutes erahnen.

Weitere Themen und Entwicklungen

Antibiotika: Ob das vom BMEL initiierte »Antibiotika-Monitoring« wirksam dabei helfen kann, den Einsatz von Antibiotika in den Ställen und letztlich auch die Ausbreitung von multiresistenten Keimen zu reduzieren, bleibt nach 2015 fraglich: Bereits nach der Veröffentlichung erster Zahlen im April wurde eine verfälschte Statistik aufgedeckt. Tausende Betriebe wurden mit eingerechnet, die keine Angaben zum Antibiotikaeinsatz gemacht hatten, aber dennoch in die Statistik mit aufgenommen wurden: als Betriebe ohne Antibiotikaeinsatz. Und auch die zweite Veröffentlichung von Zahlen im September deutet aufgrund der verdächtig geringen Werte bei Mastkälbern und -rindern darauf hin, dass noch immer sehr viele Betriebe ihre Zahlen nicht melden.

»Initiative Tierwohl«: Im Januar starteten Verbände und Unternehmen des Einzelhandels, der Fleisch- und der Landwirtschaft eine Initiative, mit der sie sich nach eigener Aussage »gemeinsam für eine tiergerechtere und nachhaltigere Fleischerzeugung« einsetzen wollen. Gelingen soll dies mit erhöhten, durch die Initiative finanzierten Tierhaltungsstandards. Bereits zur Mitte des Jahres wurde allerdings moniert, dass »das Bündnis […] unterfinanziert und zerstritten« sei. Zwar bestritt die Initiative diesen Vorwurf schnell, doch wurde im November erneut bestätigt, dass sie aufgrund der großen Nachfrage vor allem finanziell stark unter Druck steht. Wie genau und mit welchen weiteren Partnern die bisherige Finanzausstattung erheblich aufgestockt werden kann und soll, ist noch unklar. Da schon die bislang angesetzten Kriterien zur Erhöhung der Haltungsstandards allenfalls als erste Schritte gesehen werden können, bleibt abzuwarten, wie viel Potenzial zu bedeutend mehr Tierschutz für Millionen von Tieren letztlich tatsächlich in der Initiative steckt.

Klon-Tiere: Das EU-Parlament hat im September gegen das Klonen von landwirtschaftlich genutzten Tieren gestimmt. Diese Meldung erscheint umso erfreulicher, als dass im November der Bau einer Anlage in China bekannt wurde, in der Millionen von Rindern, Hunden und Pferden geklont werden sollen. Spätestens diese Meldung sollte dem EU-Ministerrat, der zusätzlich zum EU-Parlament über ein Klon-Verbot entscheiden muss, als Anlass dafür dienen, sich eindeutig gegen das Klonen zu positionieren.

Obergrenzen in der Tierhaltung: Ein vielversprechender Ansatz, um bessere Bedingungen für mehr Tier- und Umweltschutz zu schaffen, liegt darin, Gruppen- und Bestandsgrößen in der Tierhaltung deutlich zu reduzieren. Entsprechende Anträge, die vor allem auf die Reduzierung von Bestandsgrößen abzielten, wurden im November vom Bundestag abgelehnt. Nicht nur damit bleibt der persönliche Einsatz gegen den Bau weiterer Groß- und Megaställe, z. B. im Rahmen eine Bürgerinitiative oder Petitionsteilnahme, weiterhin unverzichtbar.

Verbandsklagerecht: Im Mai hat Baden-Württemberg ein Verbandsklagerecht für anerkannte Tierschutzorganisationen eingeführt. Damit ist in bereits sieben Bundesländern die Möglichkeit gegeben, gegen Tierhaltungsmissstände zu klagen und geltendes Tierschutzrecht durchzusetzen. Erste Verfahren, wie z. B. in Nordrhein-Westfalen, laufen bereits oder befinden sich in der Vorbereitung. Zu fordern bleibt aber auch weiterhin, das Verbandsklagerecht auch in den noch ausstehenden Bundesländern einzuführen und den Organisationen umfassende Klagerechte einzuräumen.

Fazit zum Tierschutzjahr 2015: Es bleibt noch viel zu tun

Zwar lieferte das Tierschutzjahr 2015 mit etwa den Entwicklungen beim Ausstieg aus dem Schnabelkürzen bei Legehennen und der Einführung des Verbandsklagerechts in Baden-Württemberg durchaus auch erfreuliche Sachverhalte, doch muss insgesamt festgehalten werden, dass im Tierschutz noch mehr als genug zu tun bleibt. Darüber darf auch nicht der Ende des Jahres veröffentlichte Tierschutzbericht 2015 der Bundesregierung hinwegtäuschen, der sich schöner liest als es die Realität widerspiegelt – denn bahnbrechende Entwicklungen waren in den vergangenen Jahren und auch speziell in 2015 rar gesät.

Signifikant ändern wird sich die Lage im Tierschutz solange nicht, wie etwa der aktuelle Bundeslandwirtschaftsminister Schmidt an seiner oft zitierten Strategie der »freiwilligen Verpflichtungen für Tierhalter und Förderung innovativer Forschung« festhält. Viel eher gilt es, wissenschaftliche Empfehlungen, wie das einführend genannte Gutachten des Wissenschaftlichen Beirats für Agrarpolitik, ernstzunehmen und auch endlich markante Überarbeitungen etwa des Tierschutzgesetzes anzugehen. Kurz: Eine Politik, die nicht auf Zeit spielen und dem Verdacht entkommen will, durch Lobbyinteressen der Agrarindustrie allzu stark beeinflusst zu sein, sollte in der Gegenwart handeln und nicht auf Freiwilligkeit und noch nicht vorhandene Zukunftsinnovationen setzen. Dass sich dies aber im Bereich des Tierschutzes in absehbarer Zeit zu einem politischen Prinzip festsetzen wird, darf bezweifelt werden.

So wird es auch im Tierschutzjahr 2016 und darüber hinaus sehr darauf ankommen, dass sich Tierschutz- und Tierrechtsorganisationen sowie auch einzelne Menschen taktisch und strategisch durchdacht für die Tiere einsetzen und den Wandel weiter vorantreiben.